公路项目申请报告的编制

公路项目申请报告的编制

要编制好公路项目申请报告，应了解什么是项目申请报告，公路项目申请报告和可研报告有何区别和联系，公路项目申请报告应重点阐述哪些内容。

一、关于项目申请的报告

项目申请报告是企业投资建设项目应报政府核准时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。

投资体制改革的决定指出，政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等。

结合笔者在天强管理顾问公司对勘察设计行业的研究，“资源整合型”工程总承包企业的前景将非常广阔。由于具有较强实力(多年外贸市场经验、与国外政府的良好关系、成熟的项目运作模式、已经建立了完善的项目组织结构)的工贸公司能较好的弥补“技术延伸型”工程总承包企业的一些明显不足，在工贸公司获得市场信息后，通过较强的和灵活的项目运作能力，充分整合内外部资源，更容易形成强强联合、优势互补的核心竞争力，更能适应方面进行核准。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。项目申请报告不再研究项目技术经济的可行性，而是站在宏观的角度，一切以社会公共利益为出发点，研究政府关心的一系列问题。只有这些问题符合国家法律法规的要求，政府核准部门方可出具核准文件。

编制项目申请报告是政府行政的强制约束，是企业在进行项目投资活动中必须担负的社会责任，其目的和作用非常明确，就是要为政国内外大型总承包项目的要求。

完全有理由相信，随着“资源整合型”工程总承包企业的逐步成熟，在工程总承包的供应体系中必将构筑形成以总承包企业(如大型工贸公司)为龙头，专业承包企业(如设计院)为骨干，劳务分包企业(如施工单位)为基础，层次清晰，结构合理、分工明确、配套协作、整体优势明显的供应链。

二、公路项目申请报告与公路可研究报告的区别和联系

过去，大部分公路投资项目由政府交通主管部门组织建设和运营管理，由企业投资建设的公路比较少。因此，其可研报告的编制既要论证属于公路项目本身的技术经济可行性问题，又要简要论证满足政府审批项目所需要的环评、规划、土地等属于项目外部的、公共性的问

题。新的投资体制改革后，公路建设项目视其投资主体和建设资金来源的不同，必然会出现两种情况，一种是项目建设、投资主体为政府交通主管部门，其可研报告的编制内容仍需要满足政府审批项目的要求；另一种情况是公路项目建设主体为企业，投资构成中不含有政府资金，其可研报告的编制应主要研究公路项目内部的可行性问题，满足企业自身投资回报的要求。

我国有关公路法规鼓励国内外经济组织投资建设公路，但公路作为国民经济的命脉之一和其准公益性的特点，决定其投资、建设和管理仍然离不开政府的行政干预。即使企业获得了某条公路投资建设、经营的特许权，通常也是政府交通主管部门先行委托完成了可研报告，然后通过招商等形式产生的结果。因此，第一种情况I在今后仍然会普遍存在，由企业直接运作项目、编制可研报告的第二种情况应比较少。

项目申请报告与上述两种情况的可研报告均有很大的区别和密切的联系。编制公路项目申请报告时，应注意以下几个方面的区别。

1、目的和角度不同

虽然公路项目申请报告和公路工作研究项目可研报告都是对项目的可行性进行论证，但项目申请报告强调的是从宏观层面、社会和公共利益角度论证项目的可行性，其目的是在保证企业投资主体地位的同时，避免企业投资建设项目对国家和公共的利益造成损害，为核准部门提供依据，获得政府的行政许可。而可研报告主要研究的是项目微观层面的、更加具体的技术经济方案的可行性。政府投资的公路项目可研报告既研究公路项目的技术经济可行性问题，也研究政府关心的规划、土地、环境等问题，目的也是获得政府的行政许可审批。而在新的投资体制下，企业投资的公路项目可研报告主要站在企业自身的角度，研究投资者关心的交通量、投资回报情况和工程方案的可行性问题，目的是作为企业内部决策项目的重要依据。

2、编制内容和深度不同

政府投资的公路项目可研报告既有涉及项目本身的交通量、建设方案、投资估算、经济评价等方面的内容，也有关于用地评述、环境影响、节能分析等涉及公共利益方面的内容。企业投资公路项目的可研报告主要论证属于企业自主投资决策的内部事项，包括公路建设方案

的技术可行性和优化情况、交通量和投资回报以及财务风险等内容，对于涉及社会、公共利益等方面的问题可以在申请报告中论述。编制公路项目申请报告时，应按申请报告的文本格式，全面论证规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面内容。

政府投资的公路项目可研报告，虽包含了一部分关于规划、土地、环境、节能等方面的论证内容，但其调查分析主要侧重于规划指标的增长分析、用地的指标分析、路线与规划的干扰情况、征地拆迁的具体数量和位置等，其深度偏重于比较具体的层面。而编制公路项目申

请报告时，除了上述具体指标的分析论述，还要掌握经济、社会、基础设施建设发展的方向、目标和任务；要分析公路用地与土地利用总体规划的关系，分析受影响区域内有关利益群体的生活、经营、收入等状况，调查分析应能涵盖所有潜在的、包括民族、宗教、信仰、习俗、弱势群体等社会影响因素，调查分析的范围不受区域的限制，范围更广，其深度应着重于宏观的的层面。

3、法律、法规的约束力不同

企业投资公路项目的可研报告用于企业内部的投资决策，对企业内部股东及董事会负责，遵循企业内部管理规定及公司法人治理结构的约束。公路项目申请报告以及政府投资的公路项目可研报告是在国家有关法规的约束下编制的，其上报过程是企业或项目发起人在进行

项目投资建设活动中必须履行的，受制于国家有关项目投资管理的规定。

公路项目申请报告和可研报告有根本的区别，但也存在必然的联系，主要表现在：

1、可研报告或可行性研究是编制项目申请报告的基础

企业投资公路项目，政府仅核准项目申请报告，但这不等于可以不编制可研报告。项目申请报告不是可研报告的替代物，可研报告或可行性研究是编制项目申请报告的基础。

对于一个理性的投资主体，在进行公路项目这样一个规模和投入都很大的投资决策之前，应该首先进行可行性研究，以论证项目在技术、经济上是否可行，是否符合企业整体发展战略规划的要求，是否能够满足投资回报的要求，只有在可研论证的基础上，才能确定相对准

确的路线位置、长度和规模，才能明确公路建设内容。

如果政府主管部门作为发起人，先行完成了公路项目的可研报告，那么企业通过招商等形式获得公路投资、建设的特许权后，可充分利用该可研报告作为企业投资决策

的基础，进一步确定拟建公路的技术经济问题。

2、项目申请报告可以看成是可研报告基础上的提升和拓展

公路项目可研报告的编写一般应先于项目申请报告，是编制项目申请报告的基础，在此基础上才能在项目申请报告中阐述拟建公路项目的外部性、公共性等事项，因此项目申请报告可以看成是在可研报告

基础上的提升和拓展。

三、公路项目申请报告应重点阐述的内容

1、注重公路项目对优化重大布局的影响分析

公路项目尤其是新建高速公路项目，一般均位于产业密集、经济相对发达的区域，连接比较重要的城市，路线线位、主要控制点的选择，往往会对区域产业布局、城市发展总体规划、交通运输规划产生重大影响。

公路申请报告应重点分析各类规划指导思想、规划目标和主要任务，分析拟建公路项目是否符合地方国民经济和社会发展总体规划确定的发展目标和任务；与城市发展总体规划布局是否有矛盾；与区域发展规划的总体战略意图是否吻合。分析拟建公路项目与重大布局

规划的关系，提出相关的措施和建议是公路项目申请报告应重点阐述的内容，可以为政府从优化重大布局方面核准公路项目提供充分的依据。

2、注重公路项目对保障公共利益方面的论述

公路项目的特点决定其必然涉及较多的公共利益问题，例如涉及沿线地方政府、企事业等机构；涉及被占用土地和房屋的农民、个体经商者等群体；涉及水、电、通信等公共设施的迁移改造，以及其它在行政区范围以外的、潜在的社会因素。

因此，公路项目申请报告应重点阐述公路项目征地、拆迁和移民安置计划和方案，说明征地拆迁和移民安置补偿费用编制的原则、依据、标准，分析拟建公路项目对社会的影响效果，包括对区域经济发展的促进、增加就业机会等有利影响和对沿线居民的生产生活、对自然

生态环境等产生的不利影响，提出协调、解决社会矛盾、避免冲突的方案和对策，从贯彻“促进社会和谐、坚持以人为本”科学发展观的角度论证项目。