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西部大开发重点区域和行业发展
战略环境评价
工作简报
第07期
西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价管理办公室2012年04月11日
西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价
第一阶段评估会在京召开
2012年4月9-10日，环境保护部环境影响评价司在京召开《西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价》第一阶段评估会。会议审议《西南（云贵）重点区域和行业发展战略环境评价阶段报告》和《西北（甘青新）重点区域和行业发展战略环境评价阶段报告》，对第一阶段工作进行了认真总结和评议，对下阶段工作进行部署和安排。
会议认为，第一阶段的工作取得了重要的进展，实地调研深入有效，基础工作扎实可靠，数据资料丰富详实，部分专题及成果有一定的深度，总体完成了第一阶段工作目标。同时，也存在一定问题：课题进展不平衡，个别课题质量欠佳，还需进一步突出战略性，进一步加强研究的深度和广度。
会议讨论了下一步研究和工作中的重点问题。第一，GDP、城镇化与资源环境约束关系问题。环境优化和环境约束是实现全面建设小康社会的GDP和城镇化目标的前提和基础。第二，环境总量和环境容量问题。要以环境容量研究为重点。第三，体制机制问题。现阶段深入思考，下一阶段重点突破。第四，资源和环境问题。资源和环境紧密相连，要一体化研究，要有超前性。第五，战略环评宏观和微观问题。战略环评宜宏观，不宜微观，要体现宏观战略问题。第六，评价基准年问题。评价基准年统一到2010年。
会议明确了下一阶段工作重点。第一，关于发展战略。调查已实施战略情况和研究未来战略发展方向。深入学习《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发[2010]11号）和《西部大开发“十二五”规划》，站在全局的角度，研究西部相关省、区的发展战略，解读其战略意图。开拓国际视野，借鉴国际先进发展经验。第二，关于重点区域和重点产业。重点区域应包括《全国主体功能区规划》划定的重要生态保护区和重要农业区。重点遴选有利于改善民生的产业、有利于生态保护的产业、有利于提升经济总量的产业和对环境影响大的产业；第一、二、三产业兼顾，把农业放在基础性的战略地位。第三，关于生态环境。说清楚生态承载能力和生态功能的现状和趋势。将生态环境容量作为生态承载能力研究的重点，统一生态环境容量计算方法，重视水环境容量和大气环境容量的研究，加强对PM2.5问题的研究。将生态功能评价作为生态环境质量评价的目标，深入研究《全国主体功能区规划》确定的重要生态功能区的生态质量和受损程度。重点关注滇东南热带雨林区、滇西北常绿阔叶林区和西北湿地生态系统、绿洲生态系统等重要生态系统；重视研究生态系统产品提供功能。分项目牵头单位协调生态专题借助产业专题，共同开展产业发展与生态耦合问题研究。会议强调，要进一步做好课题的组织协调工作。第一，西南和西北两个分项目要均衡发展，互相学习，互相借鉴，取长补短。第二，分项目内部各重点专题间要加强协调。第三，加强课题经费使用管理，提高经费使用效率，保证经费使用安全。西部相关各省为项目的推进承担了大量工作，经费上要予以支持。第四，高度重视简报工作，可以报道有深度的阶段性研究成果。
会议部署了下一阶段工作任务。第一，《西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价第一阶段工作方案》（环办[2012]21号）第一阶段工作任务及“三个说清楚”和“三个搞明白”必须完成。“三个说清楚”，一说清西部地区已实施战略的情况，二说清西部地区生态环境现状，即生态系统和生态功能保护及存在的问题，三说清产业发展现状情况。“三个搞明白”，一搞明白西部地区未来发展战略意图，二搞明白生态系统演变趋势、资源环境承载力，即要搞明白资源环境对发展的约束性，三搞明白产业发展的趋势。第二，重点区域和行业发展情景预测分析要有实质性的进展。第三，下次调度会之前，分项目内部要先完成各重点专题的调度和汇总；分项目内部各重点专题不再汇报，只进行分项目的汇报；分项目的汇报要详细、周全，重点突出，要有观点、有新意，内容要精简、图文并茂，语言要简练、生动。第四，六月中旬召开下一阶段调度会。
会议明确了下一阶段工作要求。第一，突出主线。要紧紧围绕《西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价第一阶段工作方案》（环办[2012]21号）、《西南（云贵）重点区域和行业发展战略环境评价技术方案》和《西北（甘青新）重点区域和行业发展战略环境评价技术方案》确定的评价重点和主线即破解产业发展的空间布局与生态安全格局、结构规模与资源环境承载能力之间的两大矛盾。第二，突出特色。一是突出区域特色。西南（云贵）和西北（甘青新）与五大区域具有明显不同的区域特色，战略环评的定位和重点存在明显的差异。二是突出战略环评特色。突出战略性，即宏观性；突出前瞻性，即长期性；突出基础性，即支撑性和依据性。第三，突出统筹。分项目要做好统筹，将各重点专题研究内容统一到评价主线；协调小组要做好统筹，专人负责上下沟通和部门协调；项目办要做好统筹，协调西部相关各省的基础性工作和项目经费的使用。通过简报和定期的沟通，督办分项目每阶段的重点任务和重点工作，切实把项目管理工作抓好。
环境保护部环境工程评估中心、贵州省环境保护厅、云南省环境保护厅、甘肃省环境保护厅、青海省环境保护厅、新疆自治区环境保护厅、新疆生产建设兵团环境保护局、清华大学、中国环境科学研究院、中国科学院地理科学与资源研究所等单位代表和8位特邀专家出席了会议。
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